廣州舊樓加裝電梯規(guī)定

【#舊樓加裝電梯#現(xiàn)行辦法爭(zhēng)議大擬修訂】

　　舊樓廣州加裝電梯被市民票選為明年十大民生實(shí)事之一。因低層以影響采光通風(fēng)為由反對(duì)，舊樓廣州電梯加裝不僅困難重重，而且引發(fā)嚴(yán)重的社區(qū)沖突……2012年起實(shí)施的《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》異議叢生，相關(guān)部門正醞釀修訂。

　　舊樓廣州加裝電梯醞釀新法之一

　　因加裝電梯糾紛、信訪、官司驟增,傷害鄰里感情

　　界定受日照影響范圍,引入街道辦居委全程協(xié)調(diào)

　　對(duì)爭(zhēng)議最大的日照受影響范圍進(jìn)行技術(shù)界定,擴(kuò)大了考慮征求意見的對(duì)象范圍,同時(shí),引入街道辦居委全程參與協(xié)商程序。舊樓加裝電梯被市民票選為明年十大民生實(shí)事之一,其矛盾的解決,不僅挑戰(zhàn)政府管理能力,更在培育社區(qū)自組織與自治能力。

　　不少樓房的高低層住戶因?yàn)榧友b電梯的事情，鬧得劍拔弩張，各種手段都試過(guò)?！氨緛?lái)高低層住戶之間能和睦相處,但加裝電梯使同事反目成仇,傷害了鄰里感情,我們這個(gè)小區(qū)都打過(guò)兩三堂官司,加裝電梯影響了居民之間的安定團(tuán)結(jié)?！比A南理工大學(xué)退休教師劉灼群感嘆道。

　　一邊是高層住戶對(duì)加裝電梯、改善生活的迫切:

　　“我們這座樓百分之七八十都是80歲以上的老人,這三年間就有五六位老人去世。我們樓8樓還有一位老人家,多病纏身,常年無(wú)法下樓。萬(wàn)一發(fā)病,連送院都成問(wèn)題。”暨南大學(xué)的許醫(yī)生說(shuō)得令人動(dòng)容。

　　另一邊卻是低層住戶對(duì)加裝電梯影響生活的焦慮:

　　“我的客廳朝北,二樓本來(lái)就很暗,白天都要開燈,加個(gè)電梯后擋住陽(yáng)臺(tái),對(duì)我的采光影響就更大了!”住在暨大另一棟樓的呂教授要捍衛(wèi)自己的權(quán)益,已把《物權(quán)法》等相關(guān)法規(guī)鉆研得爛熟。

　　主要問(wèn)題：加裝電梯項(xiàng)目未能通過(guò)的核心矛盾為鄰里協(xié)調(diào)不足,無(wú)法獲得“雙2/3或受影響全體業(yè)主同意”。反對(duì)者認(rèn)為加裝電梯影響采光、通風(fēng)、隱私等和有安全隱患(消防、結(jié)構(gòu)等)。

　　針對(duì)這些問(wèn)題,研究從技術(shù)到程序雙管齊下提出對(duì)策。

　　首先在眾人最關(guān)心的應(yīng)征求哪些業(yè)主同意?如何定義原《試行辦法》中的“受影響”業(yè)主方面,除保留原來(lái)在“雙2/3”同意基礎(chǔ)上、對(duì)占用專有部分業(yè)主的應(yīng)當(dāng)征得其同意外,明確對(duì)造成嚴(yán)重遮擋的業(yè)主也要征得其同意,并對(duì)嚴(yán)重遮擋做了量化的界定,在電梯周邊4米范圍內(nèi)客廳及主要房間受影響的業(yè)主,為嚴(yán)重遮擋,必須100%同意。電梯在相鄰建筑窗口正投影范圍內(nèi),距離相鄰建筑8米內(nèi)的也視為嚴(yán)重遮擋,須征得2/3業(yè)主同意。

　　盡管征求同意的對(duì)象范圍擴(kuò)大,協(xié)調(diào)的難度可能增加,但華南理工大學(xué)城市規(guī)劃系主任王世福教授指出,“如果用簡(jiǎn)單降低難度來(lái)推動(dòng)這件事等于暫時(shí)把問(wèn)題和矛盾掩蓋了,加裝電梯本質(zhì)上就是考驗(yàn)社區(qū)自組織的能力。從外部管理的政府角度,要充分運(yùn)用技術(shù)與程序的手段去促成,原來(lái)的辦法這兩方面都鼓勵(lì)得不夠。”

　　技術(shù)上,應(yīng)該通過(guò)界定受影響范圍引導(dǎo)業(yè)主修改、優(yōu)化方案,“一個(gè)好的加建方案應(yīng)該是滿足基本功能,且外部影響最小化。目前大多數(shù)的方案多是簡(jiǎn)單布置個(gè)電梯加個(gè)連廊,普遍沒(méi)有技術(shù)優(yōu)化的過(guò)程。好的技術(shù)方案如內(nèi)斂型,就會(huì)縮小協(xié)調(diào)范圍,須征求同意的業(yè)主或會(huì)減少。”

　　程序上,通過(guò)增加事前協(xié)調(diào)程序,建立起基層街道辦協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建化解業(yè)主間矛盾的對(duì)話平臺(tái)。具體而言,加裝意向形成之初就要向居委會(huì)備案,居委會(huì)全程參與業(yè)主協(xié)商過(guò)程,業(yè)主們要對(duì)設(shè)計(jì)方案、補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行積極充分的協(xié)商。街道本身具有的調(diào)解仲裁職能也應(yīng)該引入。

　　“‘雙2/3’爭(zhēng)議的本質(zhì),并非表面上的協(xié)商程序或是對(duì)1/3的補(bǔ)償方式,而是對(duì)業(yè)主社群有沒(méi)有自組織與自治能力的考驗(yàn)。能否達(dá)成一個(gè)對(duì)自己有利,對(duì)別人損害最小,并多種可能形式的補(bǔ)償方案?！蓖跏栏＝淌谡f(shuō)。

　　項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人費(fèi)彥老師則指出,其實(shí)按照目前國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)審批,很多案件都無(wú)法審批通過(guò)。“我們做的是在適當(dāng)?shù)姆葍?nèi)降低審批標(biāo)準(zhǔn),以促成加建行為。”

　　“我們的取向是民生工程,要盡量在法規(guī)和管理上促成這件事?！蓖跏栏＝淌趶?qiáng)調(diào)。

　　王世福教授指出:“在調(diào)研過(guò)程中還發(fā)現(xiàn),加裝電梯目前僅規(guī)劃局在協(xié)調(diào),相關(guān)的職能部門并未形成積極作為的合力,因此加裝電梯相關(guān)的安全、施工完全處于一個(gè)沒(méi)有管治的狀態(tài)?！?/p>

　　因此,研究團(tuán)隊(duì)建議對(duì)原《試行辦法》在程序及技術(shù)上的漏洞進(jìn)行完善:在審批與監(jiān)管過(guò)程中增加消防、建設(shè)、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、城管、公安等部門的職責(zé)。變?cè)瓉?lái)規(guī)劃部門一家審批為多家共同審核。